Le 16 mars 2017, la Ministre du travail, de l’emploi, de la formation professionnelle et du dialogue social a présidé le comité de suivi de la convention tripartite signée entre l’Etat, l’Unédic et Pôle emploi le 18 décembre 2014. L’évaluation à mi-parcours de cette convention, réalisée par l’Inspection générale des finances (IGF) et l’Inspection générale des affaires sociales (IGAS), y a été discutée. Un point a été fait sur les actions mises en œuvre et les résultats obtenus par Pôle emploi dans le cadre de cette convention.
 
La mise en œuvre des réformes de la convention 2015-2018
L'Inspection générale des finances et celle des affaires sociales étaient chargées d'évaluer à mi-parcours la convention tripartite signée entre Pôle emploi, l'Etat et l'Unédic. La mission IGF-IGAS note que la continuité des orientations définies a permis à Pôle emploi d’engager « rapidement les principales réformes prévues et que les premiers effets sont déjà perceptibles ».
La mission conjointe estime notamment que « la mise en œuvre du nouveau parcours du demandeur d’emploi a permis d’apporter des réponses aux principales difficultés identifiées dans l’accompagnement des demandeurs d’emploi en favorisant un redéploiement effectif de moyens au profit de ceux qui en ont le plus besoin ». Le temps consacré au suivi et à l’accompagnement personnalisé des demandeurs d’emploi a continué d’augmenter en 2016, dépassant l’objectif fixé.
Selon la mission d’évaluation conjointe, l’offre de services aux entreprises, portée désormais par 4 300 conseillers dédiés, se traduit par une meilleure visibilité auprès des employeurs et une augmentation de leur satisfaction.
 
L’atteinte des objectifs par Pôle emploi
Les deux dernières années de mise en œuvre de la convention tripartite doivent permettre à Pôle emploi, selon le rapport des deux inspections, de « consolider les acquis et d’apporter les ajustements nécessaires à la pleine réussite des réformes engagées ». Globalement, la mission d’évaluation note la poursuite de l’augmentation des effectifs de demandeurs d’emploi en accompagnement intensif, notamment en accompagnement global, une plus forte mobilité entre les différentes modalités d’accompagnement ou l’optimisation de la charge administrative des conseillers entreprises. 
Pôle emploi a pour l'instant satisfait aux objectifs de réformes fixés pour 2015-2018, l'IGAS et l'IGF souhaitent que l'opérateur continue de faire progresser l'accompagnement intensif et le conseil aux entreprises. La mission IGF-IGAS porte un regard "nettement positif" sur la mise en œuvre par l'opérateur des engagements pris, et considère que des "améliorations rapides sont à portée de main pour consolider et amplifier les effets des réformes engagées". Le rapport salue notamment la mise en œuvre du nouveau parcours du demandeur d'emploi avec un "redéploiement de moyens au profit de ceux qui en ont le plus besoin", et note que "le temps consacré au suivi et à l'accompagnement personnalisé a continué d'augmenter en 2016, dépassant l'objectif fixé". Le développement de l'offre de services aux entreprises avec ses 4300 conseillers dédiés "se traduit par une meilleure visibilité auprès des employeurs et une augmentation de leur satisfaction", poursuit-il.
Sur les indicateurs de suivi, les résultats sont en "nette amélioration", avec "12 indicateurs sur 14 ayant atteint l'objectif fixé", rappelle la mission. Les deux inspections soulignent aussi la "progression" de Pôle emploi en matière d'indemnisation, puisque "plus de 94 % de demandeurs d'emploi ont obtenu leur premier paiement dans les délais en 2016". En termes de retour à l’emploi, entre octobre 2015 et septembre 2016, 3 945 000 demandeurs d’emploi ont trouvé un emploi d’un mois ou plus, en augmentation de 5,8 %. En mobilisant plusieurs leviers, tel que l’accompagnement intensif ou la formation, Pôle emploi est parvenu à contenir l’augmentation du nombre de chômeurs de longue durée en 2016. Fin 2016, le taux de satisfaction des demandeurs d’emploi concernant leur suivi s’est établi à 64,1 % et les dernières données disponibles montrent que ce taux enregistre une amélioration significative en atteignant 71,3 % fin février 2017. 
 
Perspectives d’actions et d’améliorations pour Pôle emploi en 2017
Pour les deux inspections, Pôle emploi devra, en 2017, continuer à "faire évoluer les pratiques des conseillers", en consacrant "plus de temps pour l'accompagnement personnalisé", et en renforçant la "personnalisation du suivi de l'indemnisation". Elles souhaitent que l'opérateur "approfondisse la relation de confiance avec l'ensemble des entreprises sur les territoires, en particulier en personnalisant les services proposés aux PME et TPE". Sur le numérique, elles prônent une "attention particulière pour l'accessibilité à l'ensemble des services". L’investissement de Pôle emploi dans le cadre du conseil en évolution professionnelle (CEP), une meilleure promotion des services existants par les conseillers, ainsi que le développement de nouveaux services digitaux doivent contribuer à consolider cette situation en 2017.
 
En 2017, les perspectives d’actions et d’améliorations pour Pôle emploi consisteront notamment à :
- tirer tous les bénéfices du nouveau parcours du demandeur d’emploi en faisant évoluer les outils et les pratiques des conseillers : plus de temps pour l’accompagnement personnalisé et une personnalisation renforcée du suivi de l’indemnisation ;
- répondre de façon encore plus personnalisée aux besoins des demandeurs d’emploi à travers une dynamique d’amélioration continue sur le conseil en évolution professionnelle (CEP) ;
- poursuivre l’enrichissement des services numériques en lien avec l’action des conseillers et avec une attention particulière pour l’inclusion numérique et l’accessibilité des services à l’ensemble des publics ;
- approfondir la relation de confiance avec l’ensemble des entreprises sur les territoires, en particulier en personnalisant les services proposés aux PME et TPE.
 
Pour aller plus loin : Evaluation à mi-parcours de la convention tripartite Pole emploi/Etat/Unédic. Michel FUZEAU, David GENET, Hervé GOSSELIN, François SCHECHTER. Février 2017. Paris.46p.
 
 
 
 

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